呼和浩特市人民政府辦公室 關于印發呼和浩特市“十四五”知識產權 保護和運用規劃的通知

各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區、和林格爾新區管委會，市各委、辦、局，各企業、事業單位：

經市人民政府同意，現將《呼和浩特市“十四五”知識產權保護和運用規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

呼和浩特市人民政府辦公室

2022年4月20日

（此件公開發布）

呼和浩特市“十四五”知識產權保護和運用規劃

前言

建設中國特色、世界水平的知識產權強國，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，是做好新時代知識產權工作的總抓手。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，呼和浩特知識產權工作保持平穩快速發展，多項核心指標提前完成并居全區領先地位。呼和浩特市知識產權工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大會議精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深入實施創新驅動發展戰略和知識產權強市戰略，立足呼和浩特市區位優勢、產業優勢、資源優勢，以知識產權全鏈條運營為牽引，推動完善知識產權創造、運用、保護和服務體系，充分發揮知識產權對經濟社會發展的支撐、帶動、引領作用，實現呼和浩特市知識產權工作整體提升，推動全市經濟高質量發展。

為深入貫徹落實中共中央國務院《知識產權強國建設綱要（2021－2035）》和國務院關于印發《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃的通知》（國發〔2021〕20號）文件精神，以探索呼和浩特知識產權強市之路，更好服務“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰略定位，按照自治區黨委“走在前、作表率”的要求，為促進呼和浩特市經濟高質量發展提供有力支撐，根據《內蒙古自治區知識產權“十四五”規劃編制工作方案》要求，編制《呼和浩特市“十四五”知識產權保護和運用規劃》(以下簡稱《規劃》)。第一章“十三五”知識產權工作回顧

第一節 知識產權工作取得的成效

（一）知識產權創造方面

“十三五”期間，全市專利授權量累計15631件，年均增幅31.91%，比“十二五”增長了165.65%，其中，發明專利授權量1741件，占授權總量的11.14%；實用新型10899件，占授權總量的69.73%；外觀設計2991件，占授權總量的19.13%。截至2020年底，全市有效發明專利2662件，占自治區有效發明專利量（6943件）的38.3%，萬人有效發明專利擁有量8.49件。商標申請量71438件，比“十二五”增長329.8%；有效商標注冊量65493件，比“十二五”增長186.5%。擁有地理標志保護產品4件、地理標志證明商標21件。專利授權量、有效發明專利、萬人有效發明專利擁有量、商標申請注冊量、有效商標注冊量、版權作品登記數量等指標均居自治區各盟市首位。呼和浩特市知識產權工作在2020年自治區優化營商環境知識產權指標評價中排名各盟市第一。呼和浩特市知識產權創造質量、保護效果、運用效益、管理能力和服務水平得到顯著提升，營商環境得到持續優化。

（二）知識產權運用方面

深入實施專利質量提升工程、商標品牌培育工程、地理標志運用促進工程，引導各類市場主體從注重知識產權數量向提升質量轉變，加大對高質量知識產權創造的激勵支持力度，落實《內蒙古自治區人民政府關于進一步實施商標品牌戰略的意見》（內政發〔2017〕142號）和市政府《關于進一步推動科技創新構建區域創新中心的實施意見（試行）》（呼政發〔2018〕18號）文件精神，對企業獎勵兌現2230萬元，對取得地理標志證明（集體）商標注冊的行業協會給予每件50萬元的獎勵共計650萬元。高標準推進知識產權試點示范工作，全市現有115家企業通過“知識產權管理體系認證”，擁有4家國家級知識產權示范企業、14家國家級知識產權優勢企業、19家自治區級知識產權優勢企業、1個國家級知識產權強縣工程試點縣、2個自治區級知識產權強縣工程試點縣、2所國家級中小學知識產權教育試點學校、4所自治區級中小學知識產權教育試點學校。版權服務登記站切實提升版權登記效率、強化版權公共服務、提高版權保護水平，較好地解決了服務群眾最后“一公里”問題。版權保護聯動機制逐步健全，版權公共服務網絡基本形成，版權社會認知氛圍日漸濃厚，版權保護生態建設初見成效。

（三）知識產權保護方面

經自治區知識產權局審核，批準成立呼和浩特市首批3家知識產權維權援助分中心、3家知識產權維權援助工作站，切實拓寬維權援助覆蓋面。2020年6月，國家知識產權局公布了2019年城市知識產權行政執法績效考核結果，在全國156個地市級考核城市中，呼和浩特市位列31位，較2018年提升了122位，實現了歷史性突破。植物新品種保護成果良好，呼和浩特市轄區內科研院所、種子生產經營企業選育的具有自有知識產權的32個品種通過了自治區品種審定委員會審定，引進玉米、小麥、馬鈴薯、谷子、高粱等作物優良新品種248個，每年安排40~60個新品種5~10點次的品種引種鑒定、生產試驗示范。2015年農作物良種覆蓋率為97%，到2020年農作物良種覆蓋率達到98%，增加了1個百分點。強化知識產權司法保護，近五年來除2020年受疫情影響收案量有所減少外，其他年份知識產權案件收案數量呈逐年上升趨勢，年均增長率超過50%。知識產權民事案件收案數遠遠高于刑事案件和行政案件，著作權和商標專用權糾紛遠高于專利權糾紛。

（四）知識產權服務方面

“十三五”期間，呼和浩特市成立了知識產權保護中心，持續推進“呼和浩特市知識產權公共服務平臺及北方知識產權大數據中心”建設，為推進產權職能轉變提供全方位、多功能的信息服務平臺。呼和浩特市商標受理窗口實行“咨詢受理，申請審查，網上申請、確認、回執、繳費”的“一站式”集中服務，除服務呼和浩特本地外，還輻射到周邊其他盟市和區域，實現了商標注冊便利化。主動對接銀行、中小企業，建立知識產權質押登記綠色通道，促進“金融活水”灌溉小微企業。受理商標注冊申請4951件，占同期全市商標申請量的7.4%，受理商標咨詢3萬余人次。辦理商標、專利質押38項，擔保債權數額104億元。通過組織知識產權服務機構、企業、高校等單位對接會，聚焦企業需求，調配知識產權服務資源，推動知識產權服務供給側和需求側精準對接，為呼和浩特市經濟高質量發展提供有力支撐。積極創建科技成果轉移轉化示范區，推動科技成果轉移轉化工作及平臺建設工作。

第二節 面臨的形勢與挑戰

新一輪科技和產業革命加快重塑世界，世界正處于百年未有之大變局，隨著知識產權強國戰略深入實施，知識產權在全球化發展中將承擔更多戰略任務?！笆奈濉逼陂g，呼和浩特市知識產權工作應充分發揮“一帶一路”沿線、“中俄蒙”經濟走廊等區域優勢，全面落實“科技興蒙”行動，大力實施科教興市、人才強市戰略。以乳業、草種業、生物疫苗等國家級創新平臺為基礎，打造一批創新平臺載體，實施一批重大科技攻關，營造充滿活力的創新生態，建成區域科技創新中心。

同時，知識產權工作也存在一些短板，面臨一些挑戰，主要體現在以下幾個方面：

一是知識產權質量有待提升。目前，呼和浩特市知識產權工作基礎研究、原創投入不足，激勵機制有待完善，高價值專利偏少，技術和品牌布局不足，商標品牌效應挖掘不夠，創新高地技術供給能力比較薄弱。

二是知識產權保護有待加強。維權賠償低、取證難、周期長、效果差等問題仍未得到有效解決，侵權懲戒不足，多元化糾紛解決機制，快速維權體系還不健全。

三是知識產權運用有待完善。知識產權運用機制不成熟，平臺運用效果不佳，轉化提升銜接渠道不暢，運營效率和效益不高，地理標志商標等有效利用較少，民間資本投入不足等，知識產權對產業發展的支撐作用還不明顯。

四是知識產權服務有待提高。知識產權服務質量不高，知識產權專業人才短缺，知識產權服務業水平還有待提升。

以上問題亟需在“十四五”期間認真研究并出臺措施加以解決。

第二章 “十四五”知識產權保護和運用規劃總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要指示精神和關于內蒙古的重要講話重要指示批示精神，找準呼和浩特市在構建新發展格局中的定位，積極抓住共建“一帶一路”契機，走以“生態優先、綠色發展”為導向的高質量發展新路子，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，持續優化營商環境，推動戰略性新興產業轉型升級，全面落實《內蒙古自治區“十四五”知識產權保護和運用規劃》，立足呼和浩特市區位優勢、產業優勢、資源優勢，以知識產權全鏈條保護為牽引，推動完善知識產權運用、創造、服務體系，充分發揮知識產權對經濟社會發展的支撐、帶動和引領作用，激發全社會創新活力，實現呼和浩特市知識產權工作整體提升，推動經濟高質量發展。

第二節 基本原則

（一）堅持質量優先

深刻認識知識產權在現代化經濟體系和新發展格局構建中的重要作用，不斷破除制約知識產權制度有效運行的體制機制障礙，以知識產權促進創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合，持續提升經濟社會發展質量效益，為高質量發展提供強大動能。充分發揮政府引導、部門協同、企業主體、協會補充的作用，形成同心合力、共建多贏的高質量發展新局面。

（二）堅持強化保護

加強知識產權全鏈條保護，統籌推進知識產權審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等工作，構建嚴保護、大保護、快保護、同保護的工作格局，全面提升保護能力，著力營造公平競爭的市場環境。

（三）堅持首府標準

按照自治區黨委“走在前、作表率”的要求，牢固樹立保護知識產權就是保護創新的理念，堅持首府標準，弘揚首創精神，體現首府特色，為知識產權大保護格局更加完善、知識產權運用提質增效更加凸顯、知識產權管理體制更加高效、知識產權服務持續提升，營造區內最優、國內一流的知識產權營商環境。

（四）堅持創新導向

聚焦前沿科技和關鍵領域，加快推動知識產權質量變革、效率變革、動力變革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進知識產權資源要素順暢流動和高效配置，持續激發創新活力和發展動力，培育提升首府知識產權核心競爭力，為科技進步、產業升級、文化繁榮和人才發展提供有效支撐。

第三節 主要目標

深刻理解習近平總書記對內蒙古所處地位方位的戰略考量和深刻用意，在區域發展推進和產業分工調整中把握發展定位，在搶抓國家戰略機遇和融入新發展格局中提質賦能，全面提升首府戰略位勢和發展能級，在走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子上發揮領頭雁作用，逐步構建完整、健全、運行順暢的知識產權保護、運用、創造和服務全鏈條，形成以市場為主導、以知識產權利益分享為紐帶、市場主體平等參與的知識產權驅動型創新生態體系。打造區內一流、“一帶一路”沿線國家和中俄蒙經濟走廊具有影響力的知識產權強市，更好地支撐首府核心功能和創新型城市建設。具體目標如下：

（一）知識產權創造更加顯著

到“十四五”末，專利授權總量達到25000件，每萬人高價值發明專利擁有量超過76件；商標注冊量突破70000件，地理標志商標總數達到37件；形成3個規模較大、布局合理、對產業發展和國際競爭力具有支撐保障作用的高價值專利組合；在乳業、草種業等重點產業和優勢領域取得一批重大原創成果、一批關鍵突破技術和一批具有主導權的國際標準；作品著作權登記數量穩步增長；培育5家擁有高價值知識產權的密集型企業；增加通過《知識產權管理規范》國家標準企業30家；專業知識產權托管服務累計覆蓋小微企業375家以上。

培育以地理標志證明商標、農產品地理標志、地標保護產品及享有一定影響力的集體商標、證明商標為核心的農畜產品區域公用品牌。依托奶產業、牛羊肉產業、蔬菜產業、馬鈴薯產業、玉米及飼草料產業、雜糧產業等優勢主導產業，結合打造城市名片工作部署，打響“敕勒川味道”“五彩土默特”“源味武川”“窯上田”“福地玉泉”“盛樂味蕾”品牌，推進賽罕區（田園賽罕）、托縣（托克托味道）、新城區（青山圣水味美新城）、回民區（大美烏素圖）品牌創建，立足地方資源稟賦，聚焦主導產業，打造具有鮮明地域特色的縣域公用品牌，形成“一縣一品”的農牧業品牌格局。

培育形成在自治區內具有較高知名度的農畜產品區域公用品牌10個以上，在國內外具有較高知名度的農畜產品區域公用品牌2個以上；地理標志證明商標在2020年21件的基礎上每年遞增3件；地理標志農產品登記在2020年5件的基礎上每年遞增1件；綠色食品企業與產品數量年均增長6%。

到2025年，在植物新品種方面，形成科研分工合理、產學研結合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育一批高產、優質、多抗、適應機械化作業、設施化栽培的植物新品種；建成1~2個標準化、規?；?、集約化、機械化的優勢農作物新品種生產基地，使主要農作物良種覆蓋率保持在98%以上；培育2個育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代種業，使呼和浩特市自有知識產權品種市場占有率達到35%以上；健全市、縣兩級職責明確、措施先進、監管有力的種子管理體系。

（二）知識產權保護更加健全

高標準落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于強化知識產權保護的意見》（中辦發〔2019〕56號），綜合運用多種手段，從司法保護、行政執法、仲裁、調解、行業自律、公民誠信等環節完善知識產權保護體系，健全知識產權大保護格局。強化跨部門、跨區域知識產權保護，暢通行政執法和刑事司法銜接。提升知識產權仲裁專業能力，提高仲裁在知識產權爭議解決中的作用和影響力。到“十四五”末，知識產權保護機構進一步健全，保護隊伍進一步壯大，知識產權保護能力大幅提升。授權確權、司法審判、行政執法、仲裁、調解、行業自律、社會監督的知識產權大保護、快保護、嚴保護、同保護體系基本形成。

推動中國（呼和浩特）知識產權保護中心申報及建設工作，形成知識產權快保護、大保護、全保護、嚴保護的新格局。完善知識產權保護體系和隊伍建設，建立知識產權聯席會議制度；推動知識產權法庭建設，建立知識產權仲裁機構、人民調解機構，以仲裁或人民調解等非訴方式解決知識產權糾紛，促進糾紛快速化解。

（三）知識產權運用更加充分

推進知識產權優化升級，進一步完善資助激勵政策。政產學研深度融合格局進一步完善，知識產權人才、資本、服務等創新要素更加富集，培育3家以上專業化、綜合性的知識產權運營機構，打通知識產權布局設計、培育孵化、交易流轉、轉化實施全鏈條，構建一體化知識產權運營服務體系；建設知識產權運營交易中心（平臺），打造區域性知識產權集中掛牌交易場所；完善知識產權質押融資風險補償機制，知識產權質押融資金額年均增幅12%以上；出臺制度性辦法，嘗試設立“知識產權質押融資風險補償資金池”，由政府、社會資本、資金池管理人和資金池合作單位（銀行、擔保機構等）共同參與，助力中小企業專利轉化，助力鄉村振興創新發展。

（四）知識產權服務更加完善

建設知識產權公共服務平臺和知識產權大數據服務平臺，“十四五”末引入3家以上國內知名知識產權服務機構，聚集和培育一批具有豐富經驗的知識產權事業高端人才。依托呼和浩特市商標受理窗口，實現商標注冊、變更、轉讓、續展、許可備案、馬德里商標注冊申請全鏈條服務，實行企業商標注冊、馬德里商標注冊國內與國際一體化協同服務，為市場主體提供全方位的商標注冊“一站式服務”，進一步提升商標注冊便利化水平。

（五）知識產權管理明顯優化

加強企業自律和信用建設。引導企業守法誠信經營，增強保護知識產權意識。組織企業參與信用等級評價和誠信創評等活動，建立誠信企業黑白名單管理制度。加強宣傳引導，營造良好環境。廣泛開展知識產權保護宣傳進企業、進市場、進農村等活動，提高全社會知識產權保護意識，積極鼓勵申請知識產權專利，引導權利人依法維權。加強專項整治行動工作經驗交流，加大典型案件的宣傳力度，回應社會關切，震懾違法行為，全面營造創新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好發展環境。增強知識產權意識，提高人才培養、學科教育、宣傳普及和交流合作的水平，有效支撐經濟社會全面發展，知識產權保護社會滿意度達到82%以上。

第三章 實施知識產權質量提升工程

第一節 促進知識產權創造提質增量

進一步提高全市發明專利量、注冊商標量，重點支持高新技術企業、科技創新企業專利、商標高質量創造工作；制定高價值專利培育方案，大力培育高價值核心專利，推動企業、高校院所和服務機構等合作，圍繞生物醫藥、人工智能、云計算、大數據、乳制品、信息技術、新材料、新能源、草種業、生態治理等重點產業，建立1~3個產業知識產權運營中心，形成若干規模較大、布局合理、對產業發展和國際競爭力具有支撐保障作用的高價值專利組合；加強制造業、文化產業、農業商標品牌建設，培育一批馳名商標、地理標志和集體商標，以產業優質品牌運營支撐產業價值提升，重點支持保護好草種業育種領域新品種知識產權，加大農牧林業扶持力度。

推動標準化與科技創新互動發展，健全科技成果轉化為標準的機制。完善標準化必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產權保護，促進創新成果產業化應用。

第二節 知識產權助力鄉村振興發展

培育發展地理標志特色產業，助力鄉村振興。實施地理標志運用促進工程，助力貧困地區脫貧攻堅。探索地理標志品牌運營方式，構建完善地理標志品牌經營管理體系，加強地理標志品牌宣傳推廣，提高品牌國內外影響力。

重點選擇特色農業旗縣進行知識產權區域布局。重點開展縣域優勢特色農產品區域布局、地理標志產品區域布局，理清各類知識產權資源的分布情況，開展知識產權資源創新和產業資源匹配度分析，形成與此對應的產業發展引導目錄，推動縣域產業布局更加科學、產業結構更加合理，促進創新資源向產業發展的關鍵技術領域聚集，使縣域產業形成較強的競爭優勢，加強地理標志促進運用工程，助推傳統農業向現代農業轉變，助力區域鄉村振興。

建立健全區域公用品牌培育制度。政府牽頭加強以商標等為基礎的協作配合，加大區域公用品牌培育力度，積極指導集體商標、地理標志證明商標注冊，申請地理標志農產品等級保護，使用地理標志專用標識，鼓勵開展綠色有機科技創新等優質農畜產品認證，為區域公用品牌培育提供源源不斷的優質產品支撐。同時，要加強對農畜產品區域公用品牌的規范管理，建立相關科研院所參與的評估機制，維護品牌的權威性和公正性。

建立完善生產精細化管理與產品品質全程化控制技術體系，推動使用區域公用品牌農畜產品實現全產業鏈標準化生產。支持和鼓勵相關部門和各旗縣區針對區域公用品牌農畜產品制定產地環境、產品分等分級、加工、包裝、儲藏、物流運輸全產業鏈標準體系，加大標準執行力度，形成“一品一標”“一品一策”的標準化生產方式和生產基地，保證質量，提升品質，夯實區域公用品牌農畜產品質量標準基礎。

第四章 實施知識產權強企工程

鼓勵企業綜合運用專利、商標等知識產權組合策略，全方位、立體化覆蓋產品、技術、工業設計等知識產權，充分發揮知識產權綜合效益；鼓勵企業制定國際標準、國家標準和行業標準；實施“知識產權領軍企業百強計劃”，培育一批掌握行業領域關鍵技術、擁有自主知識產權、具有國際競爭力的知識產權示范和優勢企業；推進創新主體知識產權規范化管理，完成30家企業《知識產權管理規范》國家標準認證和160家以上企業知識產權專業化托管工作，顯著提升企事業單位知識產權創造和管理水平。

面向呼和浩特科技城、和林格爾新區等產業集聚區，建立以專利導航支撐行政決策的創新決策機制，提高城市創新宏觀管理能力和資源配置效率；建設一批具有產業特色、優勢明顯、專利密集、布局合理的國家專利導航產業發展實驗區；圍繞綠色農畜產品加工、電力、現代化工、新能源、環保生態、新材料、生物制藥、電子信息等產業，引導創新主體開展產業領域專利導航分析；支持創新主體開展產業專利信息深度挖掘和定向分析，引導企業精準規劃布局研發方向和重點，促進產業升級發展。

第五章 實施知識產權保護工程

按照國家知識產權保護中心規劃布局，積極爭取建設“中國（呼和浩特）知識產權保護中心”，開展集快速審查、快速確權、快速維權于一體，行政執法、維權援助、仲裁、調解、司法聯動的知識產權快速協同保護工作，為區域產業創新發展營造便捷高效的知識產權保護環境。推動快速確權和協同維權，為創新主體提供“一站式”維權方案。

堅持執法保護與服務并重，完善知識產權舉報投訴和維權援助服務體系，進一步拓寬維權援助服務范圍和服務內容。面向關鍵領域、重點環節、重點群體開展知識產權執法專項行動，加大對知識產權侵權商品生產、流通、銷售全鏈條治理，切實加強知識產權侵權假冒行為打擊力度，做好會展等重大活動知識產權服務保障。整合知識產權行政執法力量，推動知識產權行政執法、執法資源向基層一線延伸傾斜。加強文化領域知識產權保護，對群眾反映強烈、社會輿論關注、盜版侵權多發的重點領域和區域重拳出擊。完善軟件正版化長效機制，加大軟件正版化督查力度。加強商業秘密保護，依法防止知識產權領域壟斷和濫用。加強重大體育賽事知識產權保護。健全專利侵權糾紛行政裁決制度，完善工作保障，發揮法律顧問、公職律師和專家作用，提高專利侵權糾紛行政裁決水平。加強馳名商標保護，推進地理標志產品保護示范建設。加強植物新品種管理和保護制度研究，顯著提升植物新品種保護與綜合執法能力，提升品種測試能力。規范種苗知識產權引進和交流制度。細化立案追訴標準，豐富保護措施與方式，持續提升海關知識產權保護水平。推動新技術在知識產權保護領域的應用，提升知識產權保護效率、能力和精準度。

完善技術調查官制度，推進知識產權行政執法與司法裁判標準有機統一。加強知識產權審判領域改革創新，落實知識產權懲罰性賠償制度，細化知識產權侵權損害賠償數額計算規則，提升知識產權侵權糾紛檢驗鑒定水平。創新調查取證方式，探索律師調查令制度，充分發揮保全制度效能。推進設立知識產權法庭，充分發揮知識產權司法保護主導作用，打造“一站式”知識產權糾紛解決平臺。深化“訴調”對接機制，推進“調仲”對接，探索知識產權糾紛行政調解協議司法確認工作機制，提高專利侵權訴訟案件審理效率。指導公證機構創新公證服務方式，提高公證服務質量，發揮公證優勢和職能。

健全糾紛多元解決機制。統籌推進知識產權人民調解、行政調解、司法調解聯動發展，完善知識產權糾紛調解機制和工作體系。充分發揮行政調解優勢作用。深化人民調解，健全分層分類有機銜接、配套保障知識產權矛盾糾紛排查和調解工作機制。加強行業知識產權人民調解組織建設，擴大知識產權領域人民調解組織覆蓋面、社會認知度和影響力。

綜合運用多種手段，構建知識產權大保護工作格局。加快知識產權保護中心和快速維權中心建設布局。繼續推進維權援助機制建設。深化知識產權糾紛仲裁調解工作。嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意搶注行為。

第六章 實施知識產權管理工程

推進知識產權管理體制機制改革。貫徹國務院知識產權綜合管理改革試點有關工作要求，探索建立集中高效的知識產權綜合管理體系。加強市、旗縣區兩級知識產權管理機構建設和工作隊伍建設，打通創造、運用、保護和服務等制度運行關鍵環節，服務企事業單位、行業組織、服務機構、社會公眾等多元主體；持續開展縣域知識產權試點示范工作，積極培育國家知識產權強縣；研究建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展指標，并納入國民經濟和社會發展規劃。

加快推進知識產權（專利）領域信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒制度。對嚴重失信責任主體，限制其取得認證機構資質，限制獲得認證證書。依法限制擔任國有企業法定代表人、董事、監事。作為重點監管對象，加大日常監管力度，提高抽查比例和頻次。加強對嚴重失信主體進出口貨物監管，一定期限內禁止嚴重失信主體生產、銷售有關進出口貨物。

第七章 構建知識產權運營體系

建設知識產權運營平臺，將知識產權運營平臺打造成政府引導、市場化運作、創新主體共同參與的知識產權運營載體，實現專利技術交易額、專利技術產業化產值快速增長；建設知識產權交易（運營）中心線上運營平臺，按照公益化服務與市場化運作結合的方式，線上線下交互，提供全方位的知識產權運營服務。加強覆蓋全面、服務規范、智能高效的公共服務供給；加強公共服務標準化、規范化、網絡化建設；建立數據標準、資源整合、利用高效的信息服務模式。

加大知識產權質押融資工作力度，優化知識產權質押融資服務機制，實現知識產權質押融資服務普遍化和規?；?；依托呼和浩特市商標窗口質押登記，為市場主體提供全方位的商標權質押登記服務；進一步完善知識產權融資風險補償機制，引導銀行、擔保和保險公司等金融機構構建多元化的知識產權風險處置機制，引導銀行等金融機構創新知識產權金融產品和服務，推動知識產權普惠金融支持科技型小微企業。深化和拓展知識產權金融服務，加強政銀合作，支持知識產權金融產品和服務創新，鼓勵知識產權混合質押和保險，穩妥開展知識產權證券化試點，拓寬中小企業融資渠道。

采取“申請+運營”模式，支持高校、科研院所和企業聯合定制研發，收儲國內外高價值核心專利，建立知識產權聯盟，打造產業專利池，支撐呼和浩特市產業提質、增效和升級。加強培育高校專利運營辦公室和知識產權運營服務機構，有效促進知識產權成果轉化運營，持續優化知識產權領域營商環境。

積極推動政企校研聯合轉化，助推地方和高校整合各自優勢搭建合作交流平臺，深化產學研合作。圍繞落實“科技興蒙”行動，充分發揮和林格爾新區等平臺優勢、政策優勢、產業優勢和自治區駐呼高校的智力資源優勢，搭建集科技成果供給、需求、中介、資本等為一體的科技轉化平臺，為市場主體提供技術轉移、項目融資、產業孵化等科技成果轉化全價值鏈服務，提升企業技術創新能力，不斷培育高質量發展的新動能。在和林格爾新區等地建設內蒙古科技成果轉移轉化示范區、高校協同創新基地和高校創業實訓基地，對于促進自治區駐呼高?？蒲谐晒D移轉化和首府經濟高質量發展具有重大意義。拓寬科技成果供給渠道，推進科技成果供需精準對接，提高中小企業成果轉化能力，推動更多高校院所的高價值專利轉化為現實生產力。

第八章 構建知識產權服務體系

建設知識產權服務示范區，聚集高端知識產權服務機構，整合服務資源，提升全市知識產權服務能力，形成集專利、商標、版權、植物新品種等知識產權全門類，創造、保護、運用全方位的知識產權服務鏈，做大做強知識產權服務業，構建服務西部、輻射“一帶一路”沿線國家和地區的知識產權服務業集聚區。切實提升專利轉化、商標品牌、版權登記效率，提高版權保護水平。進一步促進本市知識產權服務業態發展，形成涵蓋代理、維權援助、信息利用、戰略分析、復審訴訟、展示交易、產權金融、宣傳培訓等環節的服務產業鏈。

進一步完善呼和浩特市知識產權公共服務體系，搭建集知識產權創造、運用、保護、管理和服務于一體的知識產權全生命周期公共服務平臺；完成“一帶一路”沿線相關國家和地區的知識產權數據資源的匯集、整合、存儲和標引，建設知識產權大數據公共服務平臺，面向全社會免費提供基礎數據，面向中小微企業開展精準化的知識產權信息推送服務。

鼓勵市場化開發和建設細分產業領域的知識產權專題信息數據庫，整合國內外知識產權數據、法律信息、市場動態等數據資源，為企業提供知識產權檢索、分析、預警和數據管理等綜合服務；以政府采購提供公共服務的形式，購買主要發達市場專利數據庫和知識產權信息資源庫，為創新主體發展提供知識產權信息檢索平臺和支撐服務。

第九章 構建知識產權發展體系

實施專利實務人才培訓計劃，培養知識產權運營型、管理型人才；支持高校加強知識產權學科建設和學歷教育，開展青少年知識產權普及教育工作；加強黨政領導干部知識產權培訓，把知識產權法律法規和基礎知識納入黨校（行政學院）培訓內容，全面提升黨政領導干部的知識產權意識。

建設“一帶一路”知識產權智庫；依托高等院校，成立1~2個知識產權學院和知識產權研究院，建設中蒙俄國際知識產權人才培訓基地，與蒙古、俄羅斯高等院校、研究機構合作，開展理論與實踐研究、教育培訓、戰略咨詢等，為“一帶一路”沿線國家和地區培養國際化的知識產權綜合性人才；支持企業、科技園區積極引進高層次復合型知識產權專業人才，切實加強對人才落戶、醫療服務、子女教育、住房保障等方面的精準、全方位支持。

創新知識產權文化載體，增強全社會知識產權意識。在電視臺、主流報紙等傳統媒體加強知識產權宣傳，充分利用網站、微博、微信等新媒體廣泛推送知識產權信息，利用全國知識產權宣傳周、中國專利周等活動開展知識產權宣傳教育；編制發布《呼和浩特市知識產權發展與保護》報告，支持舉辦具有國際影響力的大型知識產權活動；加強與自治區相關部門的合作，舉辦面向全區的高價值專利創新創業大賽，交流高價值專利培育經驗，挖掘技術先進、市場潛力大的科技創新項目；加大知識產權前瞻性研究，為知識產權事業加快發展提供決策參考；將知識產權知識納入科普活動，營造尊重和保護知識產權的良好社會氛圍，提高群眾知識產權素養。

深化與華北、西部區域城市和副省級城市間的知識產權交流合作；建立知識產權保護合作機制，構建國際化開放創新體系；建立與“一帶一路”沿線國家和地區的知識產權交流合作長效機制，以互訪交流、會議研討等形式打造國際化知識產權交流合作平臺。

第十章 實施保障

第一節 加強組織領導

成立領導小組，明確規劃實施管理部門，充分發揮知識產權聯席會議機制，將規劃的目標任務分解到各有關部門和年度工作，確保規劃在各階段的工作和任務有序開展，形成知識產權強市建設的強大合力。

第二節 政策法規保障

堅持目標導向和問題導向，完善推進知識產權強市建設的制度體制。加強法制政府建設，深化知識產權依法行政，提升知識產權法治水平。

第三節 強化資金保障

加強財政資金保障，積極爭取國家、自治區資金渠道支撐，確保獎勵資金兌現。設立呼和浩特市知識產權工作專項資金，按照中央財政知識產權事務支出預算，保證知識產權各項工作順利開展。依法拓寬融資，創新市場運作，引導社會資金投入，探索知識產權發展資金籌措新模式。

第四節 加強科技保障

發揮國家、自治區知識產權科研項目的支撐作用，充分運用大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等技術在知識產權保護中侵權假冒的源頭追溯、實時監測、在線識別、保全網上證據、獲取電子證物等功能，提升知識產權侵權鑒定、損害評估、精準打擊能力，推動知識產權行政執法和司法裝備現代化、智能化建設。

第五節 落實管理保障

強化知識產權工作績效考核，建立規劃實施跟蹤評估考核機制，明確下達考核指標，將知識產權工作納入旗縣區黨委和政府政績考核及營商環境評價體系，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

第六節 加強人才保障

高質量壯大知識產權專業人才隊伍，夯實知識產權事業發展基石，完善知識產權人才培養機制，探索設立知識產權戰略研究院或國際知識產權戰略研究院等智庫機構，設立國際化知識產權人才培養基地。建立知識產權行政部門與司法部門學習交流機制，打造適應新時代的知識產權干部隊伍。

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