鄂爾多斯市人民政府關于印發知識產權保護和運用“十四五”規劃的通知

各旗區人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位：

　　《鄂爾多斯市知識產權保護和運用“十四五”規劃》已經市人民政府2022年第3次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

　　鄂爾多斯市人民政府

　　2022年3月15日

鄂爾多斯市知識產權保護和運用“十四五”規劃

　　為貫徹落實黨中央、國務院，內蒙古自治區黨委、人民政府，鄂爾多斯市委、市人民政府關于知識產權工作的重要決策部署，加快推進知識產權強市建設，聚焦全市知識產權領域的熱點和前沿問題，加強知識產權保護，促進知識產權運用，根據《內蒙古自治區“十四五”知識產權保護和運用規劃》（內市監知保字〔2021〕526號）和《鄂爾多斯市人民政府關于印發鄂爾多斯市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》（鄂府發〔2021〕1號）及鄂爾多斯市第五次黨代會重點工作任務要求，制定本規劃。

　　第一章   規劃背景

　　第一節   發展成就

　　“十三五”時期，鄂爾多斯市認真貫徹習近平總書記關于知識產權工作重要講話重要指示精神和自治區黨委、人民政府各項決策部署，全面落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于強化知識產權保護的意見〉的通知》（中辦發〔2019〕56號）、《內蒙古自治區人民政府關于加快知識產權強區建設的實施意見》（內政發〔2016〕113號）等重要綱領性文件，在國家和自治區知識產權局的指導下，在自治區黨委、人民政府的領導下，圓滿完成了“十三五”時期確定的主要目標和任務，知識產權工作取得顯著成效，為推動經濟社會高質量發展提供了強勁動力和有力保障。

　　1.知識產權創造水平穩步升高

　　“十三五”時期，知識產權擁有量實現了大幅提升。年專利授權量從“十二五”末的550件增加到2748件，年均增長38.0%。年商標申請量從“十二五”末的867件增加到9742件，年均增長62.2%。年商標注冊量從“十二五”末的1723件增加到5210件，年均增長24.8%。截至2020年底，全市每萬人高價值發明專利擁有量0.93件，有效商標注冊量31219件，全市累計擁有馳名商標8件，注冊地理標志商標、證明商標11件，植物新品種授權3件。2020年全市作品登記量633件，比2019年增長了3倍。

　　2.知識產權運用效益顯著提升

　　“十三五”時期，專利運營行為活躍。專利轉讓次數快速增長，2020年專利轉讓次數為2016年的3.5倍。創新性地開展商標專用權質押融資工作，全市共辦理商標權質押登記21件，質押融資金額達到6.214億元。內蒙古鄂爾多斯羊絨集團有限責任公司、內蒙古雙欣環保材料股份有限公司、億利資源集團有限公司、鄂爾多斯市盛源光電有限責任公司4家企業被評為國家知識產權示范企業。

　　3.知識產權保護服務能力全面加強

　　“十三五”時期，深入開展專項執法、聯合執法等各類知識產權執法活動。全市知識產權行政執法案件498件，受理知識產權侵權案件412件。開展商標專利侵權假冒商品生產、銷售等環節專項整治，有效遏制商標專利侵權假冒違法行為。全面貫徹落實《內蒙古自治區黨委 自治區人民政府印發關于促進民營經濟高質量發展若干措施的通知》（內黨發〔2018〕23號），建立商標注冊、專利申請、統計查詢、法律咨詢、商標轉讓、侵權預警等為一體的知識產權預警服務平臺。知識產權公共服務體系進一步健全，信息化系統支撐能力全面提高，知識產權服務業快速發展，知識產權人才隊伍不斷壯大，全市知識產權保護意識明顯提升。培育全國中小學知識產權教育示范學校1所。

　　4.知識產權管理體系逐步健全

　　“十三五”時期，知識產權管理體制和運行機制順利實現重構。2019年，完成市、旗區兩級知識產權機構改革，實現了專利、商標、原產地地理標志的集中統一管理。知識產權管理得到加強，配備專（兼）職工作人員。知識產權創造、運用、保護各項制度建設進一步健全，知識產權投入大幅度增加，知識產權參與市場競爭的能力得到了提升。

　　第二節   面臨形勢

　　1.面臨的機遇

　　“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是鄂爾多斯大有可為的歷史機遇期、干事創業的發展黃金期、由大到強的轉型沖刺期，也是加快推進知識產權強市建設的沖刺期。鄂爾多斯知識產權工作應站在國家核心利益、國家發展大局和事業科學發展的高度，樹立新發展理念，構建新發展格局，堅持政府引導與市場驅動相結合，堅定信心、抓住機遇、砥礪前行，牢固樹立知識產權保護意識、質量意識和價值導向，全面促進知識產權創造、保護、運用、管理和服務，充分釋放知識產權運營市場的活力，為知識產權強市建設謀好篇、布好局、起好步。

　　2.面臨的挑戰

　　經濟發展從“高速增長”向“高質量發展”的轉變，必然要求提供與之相適應的高新技術產業，知識產權工作的指標評價體系也必然從以“數量”為核心向以“質量”為核心轉變，從關注“申請量、授權量”轉變為關注“創造質量和運用效益”。全市自主創新創業能力不足，發明專利申請量、授權量、高價值發明專利產出量還需提高。高等院校和科研院所的專利占比低于企業及個人的專利占比，高等院校和科研院所的科研創新能力及知識產權創造質量還需加強。知識產權成果轉化權益分配不明，知識產權價值評估機構缺乏，知識產權質押融資機構較少，專利轉化率較低，知識產權運營體系亟待健全。市場主體知識產權意識不強，知識產權行政執法條件和手段薄弱，知識產權保護環境尚需改善。知識產權維權援助、糾紛解決、政策兌現、咨詢解答等公共服務供給不足，專利代理服務機構入駐率不高，知識產權服務能力亟需加強。知識產權各領域高層次人才缺乏，知識產權人才體系建設還需完善。

　　第二章   總體要求

　　第一節   指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要批示指示精神，緊扣內蒙古在全國構建新發展格局中的戰略定位，認真落實知識產權強國建設和新時代推進西部大開發重大戰略部署，立足我市區位優勢、產業優勢、資源優勢，以生態優先、綠色發展為導向，走好高質量發展新路子，建設全面打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務鏈條先行區，持續提升知識產權對經濟社會發展的促進作用，高標準推進我市知識產權強市建設，為鄂爾多斯實現新時代高質量發展的“華麗轉身”和現代化建設的美好未來提供有力支撐。

　　第二節   基本原則

　　1.深度融入創新驅動發展戰略

　　深入實施創新驅動發展戰略、內蒙古自治區知識產權強區戰略?？茖W謀劃知識產權工作，穩步推進知識產權事業，創新知識產權服務模式，有力支撐經濟社會創新驅動和高質量發展。堅持企業的市場主體地位和知識產權的市場價值取向，積極發揮政府的引導作用和市場的資源配置作用。營造良好的創新發展環境，激發創新活力，鼓勵自主創新。圍繞建設具有區域影響力和國際競爭力的產業發展目標，促進知識產權創造運用，優化知識產權法治環境，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，提升產業核心競爭力和國際化水平。

　　2.持續促進產出質量和運用效益

　　把提升知識產權產出質量和運用效益貫穿知識產權創造的全過程。優化知識產權區域布局，實施分類指導，打造知識產權強縣和知識產權集聚園區，優化政府政策導向，健全高價值知識產權培育和轉化運用機制，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的高價值知識產權創造和運用體系，促進知識產權運營與實體產業相互融合、相互支撐，推動區域知識產權均衡發展。強化知識產權區域部門協作，構筑區域自主創新體系，提高區域整體效能，實現知識產權事業全面協調、可持續發展。

　　3.堅定加強多元化治理和保護

　　健全社會監督機制，保障市場主體和公眾的知情權、參與權和監督權，構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管、司法審判的共治格局，為創新創業創造營造良好的知識產權保護環境。以知識產權管理體制機制改革為突破口，促進知識產權創造、保護和運用等重點領域改革，更好履行政府在知識產權領域的政策引導、市場監管和公共服務職能，提升知識產權綜合治理水平。

　　4.有力打造專業化保護鏈條

　　牢固樹立保護知識產權就是保護創新的理念，建立健全知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的政策體系，強化知識產權全鏈條保護，深化知識產權保護工作體制機制改革。加強知識產權保護工作統籌布局，提高知識產權保護工作法治化水平，引導支持知識產權服務機構主動深度介入創新創造活動，提供高端知識產權服務，使創新創造活動更好地面向市場和適應經濟發展需求。推動知識產權公共服務和市場化服務機構加強合作、優勢互補，培育一批專業化、規?；?、國際化的高端服務機構。

　　第三節   主要目標

　　1.知識產權創造量質提升

　　確保知識產權數量穩定增長質量快速提升。專利授權量、PCT申請量年均增長率達到15%，每萬人高價值發明專利擁有量達到2件以上，商標注冊量突破5萬件，地理標志數達到30件，馳名商標擁有量達到10件，版權登記量達到3290件，加強商標海外布局與實施，形成一批知名品牌和核心版權，培育國家、自治區知識產權優勢、示范企業10家以上。

　　2.知識產權運營體系健全

　　高水平建設知識產權服務業集聚區、高價值支撐優勢特色產業創新發展、高標準推動創新主體能力全面提升、高質量增強知識產權金融服務水平，推動知識產權運營平臺、機構、資本、產業、人才等要素融合發展，促進知識產權運營服務與實體產業相互支撐、交融發展。集聚知識產權、人才、資本、服務等創新要素，培育1家專業化、綜合性的知識產權運營機構，專業知識產權托管服務累計覆蓋小微企業100家以上，知識產權質押融資金額達到70億元。

　　3.知識產權保護鏈條完整

　　建成覆蓋創造獲權、用權、維權的知識產權保護全鏈條，形成司法審判、刑事執法、行政處罰、仲裁調解、維權援助、行業自律、社會監督為一體的知識產權大保護體系。大力提升知識產權行政執法辦案效率和維權援助機構服務能力、服務水平，知識產權保護社會滿意度高于自治區平均水平，知識產權維權援助和調解案件量達到150件，力爭建成中國（鄂爾多斯）知識產權保護中心。持續推進知識產權領域社會信用體系建設，積極營造公平有序的市場競爭環境。

　　4.知識產權服務有效覆蓋

　　加大對知識產權服務機構的支持力度，引導服務機構加大對中小微企業知識產權服務，促進中小微企業創新發展。建成一批技術先進、功能完備、服務優質、覆蓋全市的知識產權公共服務平臺，引入形成一批專業化、規?；?、品牌化、標準化的知識產權服務機構，培育知識產權服務機構5家。采取政府購買服務等方式，培養一批知識產權管理、服務、研究、咨詢等各類人才，建設一批知識產權高端、實務、后備等不同層次的人才隊伍，知識產權從業人員數量達到96人以上。依托國家知識產權局商標局鄂爾多斯商標受理窗口，實現商標注冊申請、變更、轉讓、續展、使用許可備案、馬德里商標國際注冊申請全鏈條服務，為市場主體提供全方位的商標注冊“一站式服務”，進一步提升商標注冊便利化水平。

　?。ㄗⅲ骸懊咳f人口高價值發明專利擁有量”是指每萬人口本地區居民擁有的經國家知識產權局授權的符合下列任一條件的有效發明專利數量：1.戰略性新興產業的發明專利；2.在海外有同族專利權的發明專利；3.維持年限超過10年的發明專利；4.實現較高質押融資金額的發明專利；5.獲得國家科學技術獎、中國專利獎的發明專利。）

　　第三章   有效實現知識產權創造提質增量

　　第一節   建立健全高質量創造政策支撐

　　1.建立專利導航產業決策機制

　　突出知識產權高質量創造導向，推廣實施《專利導航指南》系列國家標準（GB/T39551-2020），推動專利導航融入規劃編制、政策制定、工程實施等各類創新決策過程。圍繞產業創新發展需求，加強重點領域專利布局，加大高質量知識產權在各類科技創新平臺評估認定中的比重，重大經濟、科技專項要將取得高質量知識產權作為立項、驗收和獎勵的重要條件，支持企業在關鍵核心技術領域創造和儲備一批具有自主知識產權的高價值專利，推動更多高價值專利實現產業化并創造市場價值，解決“卡脖子”的技術難題。

　　2.健全知識產權權益分配機制

　　健全知識產權權益分配機制，組建知識產權領域專家協調小組，協助解決創新團隊中各創新主體間的權益分配、創新成果的知識產權權屬、創新主體在協同創新后期利益分配等問題，凝聚各方優勢力量，提高協同創新效率，增強協作創新聯盟的穩定性，讓協同創新沒有“后顧之憂”。

　　3.完善高質量創造政策支持

　　進一步優化知識產權政策措施，激發創新主體的創造積極性和創新活力，實現知識產權量質提升、結構優化、合理布局。做好自治區、市、旗區三級知識產權政策銜接協同，發揮政策疊加效應，加大對知識產權轉化運用、維權援助和公共服務的支持。加快推進專利數量導向向質量導向轉變，引導資源向創造高質量專利投入。優化知識產權資助和獎勵政策，對獲得中國馳名商標、高價值發明專利、中國專利獎等進行獎補，對知識產權人才表彰獎勵，對“風光氫儲車”“低碳”“零碳”、綠色環保等新興戰略性產業知識產權資助和獎勵進行傾斜。實施高價值知識產權培育工程，培育形成一批高價值知識產權，增強市場主體核心競爭力。

　　第二節   促進提升高質量創造能力

　　1.提升高等院校和科研院所創新水平

　　強化知識產權高質量創造導向作用，推動知識產權人才培養基地建設，完善知識產權人才培養體系。調整高等院校人才培養模式，明確培養任務和定位，探索增設知識產權本科專業，開設知識產權基礎課程、知識產權管理和實務能力培養、知識產權與專業技能知識跨學科培養等方面課程。促進高等院校和科研院所與企業共建專利技術產業化基地，完成關鍵核心技術自主知識產權攻關。優化高等院校和科研院所的考核評價機制，在職稱評定、崗位聘任、人才評價、績效考核等方面，引入高質量知識產權評價內容，激勵高等院校和科研院所提高技術創新水平。

　　2.加強企業創新主體地位

　　建立以運用為導向的知識產權創造機制，充分發揮企業創新主體作用，引導企業激發創新活力，重點支持示范優勢企業、高新技術企業、科技創新企業等開展知識產權高質量創造工作，打造創新優勢明顯、高價值專利密集的知識產權強企。對知識產權強企典型進行宣傳推介，擴大社會認可度和市場影響力，形成示范帶動效應。

　　3.推動知識產權協同創造

　　深化企業與高等院校和科研院所協同創新機制，推動產學研協同創新、集成攻關、協同運用，突破產業發展關鍵核心技術，實現高水平創造，解決企業發展技術難題和社會發展需求。推動企業參與標準制修訂，圍繞技術標準加強專利布局，促進專利與標準協同發展。

　　第四章   持續加強知識產權保護效能

　　第一節   提升知識產權司法保護能力

　　1.加強知識產權司法保護體系建設

　　加強知識產權司法資源配置，構建布局均衡的知識產權審判體系。完善知識產權司法案件繁簡分流機制。推動建立跨行政區域知識產權案件審理機制，充分發揮法院案件指定管轄機制作用。

　　2.提升知識產權司法保護能力

　　強化知識產權保護司法主導地位，嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，提高知識產權侵權成本。完善知識產權訴調對接機制，促進知識產權侵權糾紛化解。加強知識產權專業審判人員的選拔和培養，確保案件審判質效。加強對全市知識產權案件的分析，編制知識產權典型案例匯編，開展知識產權案例評析、庭審觀摩、法律培訓、宣傳等活動，提高基層執法部門知識產權辦案能力水平。建立完善知識產權技術調查官選任和參與訴訟制度，及時有效化解知識產權侵權糾紛。

　　3.強化知識產權檢察職能

　　開展知識產權檢察職能集中統一履行試點工作，整合知識產權刑事、民事、行政檢察職能，組建內部知識產權綜合辦案組織，推動形成檢察辦案、監督合力。推廣主動告知知識產權刑事案件權利人訴訟權利義務制度。

　　第二節   提高知識產權行政保護效能

　　1.完善知識產權制度政策體系

　　健全知識產權行政保護政策體系。制定實施知識產權保護促進發展政策措施，完善專利、商標、著作權、地理標志、集成電路布圖設計、商業秘密等保護措施。建立健全新領域新業態知識產權保護制度和政策，立足于“嚴保護、大保護、快保護、同保護”構建知識產權保護機制，營造激勵創新創業的營商環境。建立完善電子商務和展會領域知識產權保護制度，創新“互聯網+”知識產權保護機制和監管模式，引導和規范經營者提升風險防控能力。建立市場主體誠信檔案“黑名單”制度，積極推進知識產權社會信用監管。加強知識產權行政指導和獎勵工作，建立各旗區知識產權保護工作檢查考核指標，定期調度、督導、通報工作進展情況。構建以“高價值知識產權”為導向的企業考核評價體系，鼓勵對知識產權轉移轉化、許可等商用化行為的獎勵。

　　2.加強知識產權行政保護體系建設

　　建立和完善權利人維權援助工作機制，加強知識產權維權援助工作站建設，延伸知識產權保護和維權服務，有效凈化知識產權保護環境。支持知識產權仲裁機構、糾紛調解機構發展，促進知識產權糾紛的多元化解決。建立重點商標保護名錄、知識產權侵權易發風險點名錄和重點關注市場名錄，積極推進知識產權保護規范化市場建設。充分利用鄂爾多斯知識產權預警服務平臺，公布舉報投訴方式，依法對查證屬實的舉報給予舉報人獎勵。積極爭取中國（鄂爾多斯）知識產權保護中心建設。

　　3.完善知識產權行政執法機制

　　以保護專利、商標、地理標志、著作權等為重點，強化知識產權保護執法力度。健全市知識產權行政執法統一調度、案件合理分流等工作機制。深入開展知識產權執法專項行動，嚴厲打擊專利商標侵權假冒違法行為，加強互聯網、電子商務、展會、專業市場和進出口等領域知識產權行政執法。做好知識產權領域反壟斷、公平競爭審查等工作，遏制濫用知識產權牟取不正當利益，規制知識產權濫用行為。嚴厲查處非正常專利申請、商標惡意囤積和搶注行為。進一步規范地理標志專用標志使用，有效打擊地理標志侵權違法行為，為創新企業發展營造良好的營商環境。

　　第三節   深化知識產權協同保護

　　1.加強知識產權工作協調配合

　　建立知識產權部門聯席會議機制，加強各部門的協同配合，強化知識產權全鏈條保護。完善案件線索通報、復雜疑難案件會商、重大案件聯合督辦、涉嫌違法犯罪移送等制度，實施知識產權信用監管和失信聯合懲戒。建立知識產權糾紛調解協議司法確認機制，積極推進知識產權行政執法協作和刑事司法銜接工作機制落地實施。健全知識產權快速維權援助機制。深入推進知識產權民事、行政和刑事案件“三合一”審判機制。強化海關知識產權保護，完善執法協作機制，嚴厲打擊跨境侵權活動。全面實施“雙隨機、一公開”監管，建立打擊侵權、假冒等知識產權犯罪行為聯動機制，強化專利、商標、著作權等領域聯合執法，構建多部門協同合作的知識產權大保護格局。

　　2.探索建立知識產權糾紛多元解決機制

　　綜合運用多種手段，發揮多主體作用，積極探索知識產權糾紛解決多元化渠道和能力建設，優化知識產權糾紛訴調對接機制，建設一批知識產權維權援助工作站和快速維權中心，構建起以調解為主、仲裁為輔的知識產權糾紛多元化解決機制。積極開展知識產權仲裁業務，充分發揮仲裁與調解在知識產權糾紛解決中的重要作用。

　　3.加強知識產權信用監管和懲戒力度

　　推動建立知識產權保護數據交換機制，對重復侵權、惡意侵權等嚴重失信企業，統一通過國家企業信用信息公示系統（內蒙古）依法公示。將司法審判、行政裁決、行政處罰和抽查檢查發現的知識產權違法違規行為納入企業信用記錄，實施失信聯合懲戒。建立企業知識產權侵權違法行為檔案，納入本地區企業信用信息系統，及時向社會公布依法行政處罰和追究刑事責任的侵犯知識產權案例。

　　第五章   有序推進知識產權轉移轉化行動

　　第一節   大力盤活供給側“沉睡專利”

　　1.提升高等院校和科研院所知識產權運營能力

　　支持有條件的高等院校和科研院所建設集技術轉移與知識產權管理運營為一體的專門機構，主動對接中小企業技術需求，以專利權許可、轉讓、作價入股等方式推動專利技術轉化實施，盤活未充分實施的“沉睡專利”，助力中小企業創新發展。鼓勵高等院校和科研院所聚焦戰略性新興重點產業，著力攻克一批前瞻性、關鍵性技術，培育一批高價值發明專利組合。鼓勵有條件的高等院校和科研院所建立專利申請前評估制度，全面提升高等院校和科研院所專利質量。引導高等院校和科研院所建立專利分級分類管理機制，以提高專利質量、盤活創新資源、引導專利轉化為目標，提高高等院校和科研院所的知識產權管理成效。

　　2.鼓勵大型企業分享專利技術

　　引導大型企業特別是大型國有企業加大專利技術許可力度，通過先使用后繳納許可費等方式，降低中小企業專利技術獲取門檻。鼓勵大型企業建立內部知識產權有償使用機制，提高知識產權實施率。引導大型企業主動對接中小企業專利技術需求，開展專利技術轉讓、許可，盤活現有資源。對專利技術轉化業績突出的大型企業，在知識產權相關試點示范、項目安排、獎項申報等方面給予優先支持。

　　第二節   建立健全知識產權供需對接機制

　　1.完善知識產權運營交易服務機制和載體建設

　　完善知識產權運營機制，培育發展多元化運營服務平臺，健全運營交易規則，優化知識產權運營服務，加快與國家、自治區知識產權運營平臺資源共享和互聯互通，打造以知識產權展示交易為核心、線上線下相結合的一站式運營交易平臺。著力推動知識產權運營與實體產業相互融合、相互支撐，帶動區域重點產業知識產權發展質量和效益的提升，圍繞優勢產業建設1家以上知識產權運營機構。

　　2.創新知識產權轉化運用服務體系

　　培育發展多元化知識產權轉化運用服務模式。建立健全市場主體內部知識產權運營機制，支持高等院校和科研院所探索知識產權轉化運用的市場化運營機制。依托產業知識產權運營中心和技術轉移轉化中心等載體，集中發布專利技術供需信息，促進供需雙方信息互通。發展知識產權價值評估、交易經紀、保險、信托等新興服務業態，完善知識產權運營服務體系，推動知識產權評估、價值分析、交易、轉化、質押、投融資、運營、托管等服務機構發展。

　　3.推動知識產權轉化運用能力提升

　　實施專利轉化促進工程。建立高價值專利庫，通過大數據手段分析篩選高等院校和科研院所未實施“沉睡專利”，挖掘質量較高、具備市場前景的專利，發現潛在許可實施對象，組織高等院校和科研院所與企業對接。搭建線上線下對接交易平臺，以轉讓、許可、入股、融資等形式促進專利快速轉化。鼓勵龍頭企業共享成熟專利技術，主動對接中小企業技術需求，提供各類專利技術轉化實施服務和技術合作。促進版權全面運用，提升版權交易水平，做好版權示范工作，推廣互聯網確權、授權和交易機制，強化版權資產管理，推動版權產業高質量發展。

　　第三節   完善知識產權轉化政策和服務

　　1.加強知識產權運用促進聯動政策建設

　　在市、旗區以及產業園區等不同層面，做好與現有科技、金融、稅收、中小企業等機構的知識產權政策銜接。對于積極參與有關工作的企業、高等院校和科研院所，在知識產權相關試點示范、項目安排、獎項申報等方面優先支持。

　　2.倡導有利于科技成果轉移轉化的體制機制

　　破除體制機制障礙，激發各類主體參與創新創造與轉移轉化的活力。優化高等院校、科研機構等創新平臺、科研項目和科研人員的考評體系，注重高質量知識產權產出，堅持以質量、績效、貢獻為核心的評價導向。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。

　　3.優化高質量高價值知識產權激勵政策

　　以實現知識產權經濟價值和社會價值為目標，制定知識產權相關費用稅前加計扣除、中小企業知識產權轉讓許可減征免征所得稅等優惠政策和有效措施，推動知識產權轉化為現實生產力。深入實施專利質量提升工程和高價值版權培育工程，優化知識產權資助獎勵政策。

　　第六章   穩步實施知識產權運營服務體系建設

　　第一節   提高知識產權公共服務能力

　　1.完善知識產權公共服務體系

　　加快完善知識產權公共服務體系。加大對知識產權公共服務體系基礎建設和信息數據服務系統投入，暢通旗區知識產權信息通道。充分利用自治區知識產權公共服務信息平臺，合理布局全市知識產權公共服務主干網絡和旗區網點，開展全市戰略性新興產業和專利密集型產業信息導航。強化版權服務、保護、管理、運用，形成長效管理機制，大力推進軟件正版化全覆蓋，構建鄂爾多斯版權公共服務體系。優化商標受理窗口服務業務，發揮維權援助中心（站）優勢，集成知識產權數據、侵權假冒線索監測、維權援助服務、評估、培訓、代理、咨詢、質押融資等功能，構建互聯互通、便民利民的信息服務體系，為創新主體提供知識產權信息便利化公共服務。

　　2.強化園區知識產權服務

　　發揮園區試點示范作用，進一步強化園區知識產權服務，以鄂爾多斯高新技術產業開發區作為首批重點示范園區，圍繞全市各類園區開展產業布局導航，以知識產權支持園區發展。支持知識產權成果、人才、資金、服務等要素向園區集聚、向產業集聚、向企業集聚，推進知識產權密集型園區發展。對園區主導產業和戰略性新興產業進行專利布局，創建知識產權示范園區。

　　3.建設產業知識產權運營中心

　　圍繞特色優勢產業，建設產業知識產權運營中心，承擔專利導航、高價值專利培育、產業知識產權聯盟、知識產權密集型產品認定等任務。通過股權投資、項目支持等形式，引導高等院校、科研院所、國企等創新主體參與產業知識產權運營中心建設，整合產業、資本和知識產權資源，推動重點產業領域知識產權市場化運營。

　　第二節   建立健全知識產權引領產業發展工作機制

　　1.建立專利導航產業決策機制

　　建立知識產權引領產業發展的工作機制，將專利導航作為產業規劃、人才管理政策制定的重要依據。通過產業數據和專利數據融合分析，聚焦全市戰略性新興產業和專利密集型產業實施專利導航示范項目，以1個產業導航帶動多個產業龍頭骨干企業導航，最終形成多組專利導航組合。

　　2.實施高價值專利組合示范項目

　　實施高價值專利組合培育計劃，根據產業規劃類和企業運營類導航的分析結果，選擇創新難度高、保護范圍合理、市場發展前景好、競爭力強的重點企業培育高價值專利組合。開展專利密集型產品認定工作，認定知識產權自主性和競爭力較強的專利密集型產品。

　　3.實施商標推進和地理標志運用促進工程

　　實施區域商標推進工程和地理標志運用促進工程，構建企業自主、市場主導、政府推動、行業促進、社會參與的商標品牌推進體系，凝聚商標品牌發展優勢資源，提升商標品牌管理、運用、保護、服務能力。面向優勢產業，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的商標和地標，培育區域商標品牌，提升區域商標品牌價值，促進區域經濟高質量發展。

　　4.建立專利密集型產業統計核算發布制度

　　按照專利密集型產業統計核算方法，制定符合實際的專利密集型產業統計核算發布制度，將專利密集型產業納入鼓勵發展的產業范圍，對專利密集型企業與專利密集型產品給予政策支持。

　　第三節   支持創新主體提高知識產權運用能力

　　1.實施專利轉化促進工程

　　強化專利驅動高質量發展工作，引導推進創新資源配置與區域重點產業、優勢產業創新發展需求相匹配。通過盤活“沉睡專利”、建立專利技術推廣運用機制、健全專利轉化運用模式、暢通技術要素流轉渠道、完善專利轉化配套政策等舉措，全面提升創新主體知識產權轉化運用能力，促進知識產權技術要素與資本要素深度融合發展，積極爭取專利轉化專項計劃支持，推動專利技術轉化實施。

　　2.完善地理標志促進鄉村振興工程政策

　　深入貫徹落實《內蒙古自治區市場監管局 知識產權局關于進一步加強地理標志保護工作的通知》（內市監知保字〔2019〕305號），制定出臺地理標志運用促進政策。開展地理標志支撐產業區域特色經濟發展研究，挖掘地理標志產業潛力，培育若干地理標志優勢產業和企業，培育一批市場占有率高、經濟效益好、輻射帶動強、有較高知名度的地理標志品牌，助力鄉村振興，帶動區域經濟發展。探索地理標志與專利、商標等各類知識產權協同運用支撐產業區域創新發展機制。鼓勵建設地理標志產品產地專業化檢驗檢測機構，提升專業化檢驗檢測服務能力。加大地理標志專業人才隊伍培養，強化地理標志專業化服務。維護地理標志所有人權益，推廣地理標志公司化、一體化運營管理模式，促進地理標志產品、品牌發展壯大。

　　3.推動地理標志與特色產業發展融合

　　推動地理標志與特色產業發展、生態文明建設、歷史文化傳承等有機融合，實現標志—產品—品牌—產業一體化發展。加強地理標志產品展示、品牌推介、產銷對接，提升鄂托克阿爾巴斯山羊肉、鄂托克螺旋藻等地理標志產品競爭力。強化地理標志產品專用標志使用管理，加強對地理標志產品專用標志企業實地指導，提高地理標志產品專用標志保護效能和水平。

　　第四節   深化知識產權金融服務

　　1.拓展知識產權投融資渠道

　　深入開展知識產權質押融資工作，建立健全多元化、多層次、多渠道知識產權投融資體系，降低企業融資門檻，促進知識產權轉化運用，形成發改、財政、科技、金融、銀保監等部門協作共建的融資轉化政策體系。引導金融機構加大對科技創新、制造業、中小微企業、綠色產業的支持力度。探索建立知識產權質押融資風險分擔補償機制和知識產權評估機制，擴大知識產權質押融資規模，降低中小企業融資成本。鼓勵保險機構創新和推出知識產權保險產品，為知識產權質押融資提供保障。設立知識產權質押融資風險補償專項資金，探索專利商標等知識產權混合質押模式。

　　2.增加知識產權金融產品和服務工具供給

　　建立機構庫、專家庫、人才庫，提升知識產權資產評估專業化水平。研究開發并在金融機構推廣使用知識產權價值評估模型及工具。建立以知識產權為核心指標的科技型中小企業創新能力評價體系。

　　3.探索知識產權證券化

　　借鑒復制現有成熟經驗，以產業鏈高價值專利組合為基礎，構建底層知識產權資產，探索推動發行知識產權證券化產品。

　　第七章   深化知識產權合作與交流

　　第一節 加強知識產權對外交流與合作

　　1.強化知識產權國際合作機制

　　推動知識產權工作的對外交流與合作，深度融入“一帶一路”建設大格局。充分利用內蒙古國家向北開放重要橋頭堡戰略地位，加強與國內外知識產權組織、研究機構和著名院校的交流合作，跟蹤知識產權發展動態，提升知識產權國際規則運用能力，為知識產權強市建設創造有利外部環境。

　　2.促進知識產權國際交流建設

　　開展多渠道知識產權對外交流合作，做好知識產權對外開放服務工作，建立涉外知識產權保護要情通報機制、重大案件動態發布機制。構建知識產權高端學術交流平臺，支持高等院校定期舉辦高水平知識產權國際論壇，促進國內外知識產權專家學者對話交流，提升知識產權理論和學術水平。推動知識產權研究機構加強合作研究，打造國際化知識產權智庫，為全市知識產權國際化發展提供智力支持。鼓勵服務機構與境外相關機構建立合作伙伴關系，開拓國際市場，提高知識產權服務國際化水平。鼓勵行業協會、商會等與境外相關組織加強知識產權交流合作，共同參與制定國際標準、構建專利池、組建知識產權保護聯盟。

　　第二節   助力企業知識產權海外獲權和維權援助

　　1.便利知識產權海外獲權

　　建立完善涉外知識產權風險預警防控體系。完善涉外知識產權信息服務平臺，為企業知識產權“走出去”提供支撐，為企業主動介入國際研發分工、加強涉外知識產權獲權與風險防控提供保障。鼓勵支持全市知名企業開展馬德里商標注冊和PCT專利申請，不斷提升企業和品牌的國際影響力和競爭力。強化海關知識產權保護，組織開展出口知識產權優勢企業知識產權保護專項行動。

　　2.加強知識產權海外維權援助

　　貫徹落實自治區海外知識產權維權援助機制和跨區域執法協作和維權援助協作機制，支持企業海外獲權和維權，提高企業海外知識產權風險防范和糾紛應對能力。建立涉外知識產權糾紛研究機構，制定實施應對涉外產業重大知識產權糾紛專項政策。探索通過區市合作、政企合作、部門合作等方式，向主要貿易目的地、對外投資目的地派駐知識產權專員，協調處理各類知識產權事務。建設涉外企業知識產權數據庫，為企業涉外維權提供必要的支援，鼓勵企業積極應對涉外知識產權風險。開展涉外企業知識產權培訓，幫助企業熟悉國際知識產權規則，增強應對知識產權訴訟、防御知識產權涉外風險和處理涉外知識產權事務能力。

　　第八章   重大專項工程

　　第一節   高價值知識產權培育工程

　　1.實施高價值專利培育計劃

　　貫徹落實《鄂爾多斯市深入落實“科技興蒙”行動以科技創新驅動高質量發展實施方案》（鄂府發〔2021〕61號），制定高價值專利培育方案，大力培育高價值核心專利。建立完善高價值專利培育運營生態系統，推動企業、高等院校、科研院所和服務機構等合作，培育一批創新水平高、權利狀態穩定、市場競爭力強、引領產業高端發展的高價值專利，培育規模較大、布局合理、支撐保障產業發展、具有國際競爭力的高價值專利組合。推動專利技術標準化，推進高價值專利落地轉化運用。

　　2.實施商標品牌戰略

　　加強商標品牌指導站建設，合理規劃、科學布局，提升對市場主體商標品牌注冊、運用、管理、保護與推廣的指導和服務水平，以“擴大商標品牌總量、提升商標品牌質量”為主線，實施商標品牌戰略。重點培育優勢特色產業和風光氫儲車、低碳、零碳、綠色環保等新興戰略性產業商標品牌知名度。培育一批特色鮮明、經濟價值高、市場覆蓋面廣、競爭力強、市場信譽好、知名度高的區域商標品牌，加大馳名商標保護力度。加強在各類大型展會和平臺的展示推介，進一步擴大品牌知名度和影響力。推動區域公用品牌建設，圍繞商標品牌、地理標志，優選經濟效益、發展規模、產品市場競爭力均在國內有影響力的企業或商品，分層次地進行品牌培育建設，提升鄂爾多斯品牌影響力。

　　第二節   特色產業知識產權重點保護工程

　　1.煤炭、煤化工產業知識產權保護工程

　　圍繞煤炭、煤化工產業關鍵技術需求，推動高等院校和科研院所加強與上下游企業合作，建立創新前端充分對接、過程緊密結合、后續知識產權保護的工作機制。建立煤炭、煤化工產業主要競爭對手知識產權布局情況跟蹤分析與風險應對機制，應對可能發生的知識產權糾紛，增強風險防范和處置能力，保障產業安全發展。

　　2.羊絨產業知識產權保護工程

　　根據產業發展需要，面向核心技術和產品聯合進行多類別、多地域、多層級、多用途的知識產權布局，構筑和運營羊絨產業專利池，有效保護成員單位合法權益。組建羊絨產業知識產權運營中心，通過專利轉讓、股權化、資本化等方式提升知識產權資產收益。推進專利與標準銜接，引導企業參與國家及行業技術標準制修訂，推動建立相關必要專利與標準制定的良性互動機制，促進專利、標準與市場活動的緊密融合。

　　3.文旅產業知識產權保護工程

　　立足鄂爾多斯資源優勢，設立“文化創意發展與保護工程”，重點扶持、發展、保護非物質文化遺產及蒙古族服飾、壁畫等現實和潛在資源。加快推進知識產權與文化旅游產業的融合，通過對鄂爾多斯豐富的文化資源進行知識產權開發和運用，將文化資源轉化為旅游產品，提升旅游的文化附加值，促進鄂爾多斯旅游經濟與社會效益的可持續增長。開展文旅行業知識產權侵權打假行動，通過對出版物發行、印刷復制、寄遞流通等環節的封堵查繳，嚴厲打擊影音、視聽、媒介等領域的侵權盜版違法違規行為。

　　4.農林牧產業知識產權保護工程

　　以促進農牧業和林草業科技成果轉化和增強知識產權保護為突破口，加強農牧業和林草業的知識產權工作。增加基礎研究和應用研究資金投入，鼓勵農牧、林草科研單位和高等院校承擔遺傳資源科研項目，對相關科研成果申請專利、著作權登記和植物新品種保護，鼓勵突破性品種，減少同質化品種，提高育種者走出國門實施和運用品種權能力。推動農牧業、林草業的科技創新研究和標準化工作。支持示范技術成果運用，鼓勵繁育優良苗木，建設示范基地（林），發揮重點遺傳資源保護的輻射帶動作用。提高科技人員保護農牧林草知識產權和打擊植物新品種侵權行為的意識。促進農畜產品生產基地優質高效轉型。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實施現代種業提升工程，加強種質資源保護和利用，開展種源“卡脖子”技術攻關，大力推廣標準化養殖和良種繁育技術，促進全市農牧業領域成果供給和需求的有效對接，加速高質量農牧業知識產權高價值轉移轉化。

　　5.版權示范建設和保護工程

　　完善版權保護政策體系制度措施建設，全面推進軟件正版化工作。鼓勵版權創造運用，扶持一批優秀作品的創作和市場運用，增強優秀作品特別是民族優秀作品的市場競爭能力。依托全市各類文化產業，圍繞“互聯網＋”、新媒體、數字出版、創意設計等領域，通過開展版權示范單位創建工作，打造一批規?；?、集約化、專業化、的版權企業，培育一批競爭力強的優秀版權產品，探索開展版權質押融資，帶動版權產業健康快速發展。不斷提升版權公共服務能力，建設包括版權宣傳、公共服務、執法監管、軟件正版化、作品登記、檢索查詢、信息發布等功能的版權網絡綜合平臺。推進版權爭議調解機制建設。

　　6.戰略性新興產業知識產權高質量創造工程

　　加強風光電氫等清潔新能源、裝備制造、新材料、醫藥健康、節能環保、電子信息、未來產業等新興產業領域的自主知識產權創造和儲備。加強政府科技計劃項目的知識產權管理，在立項和組織實施等各環節強化重點項目科技成果的知識產權布局和質量管理。優化完善專利資助獎勵等激勵政策和考核評價機制，突出高質量發展導向。完善知識產權價值評估制度，形成激勵與監管相協調的管理機制。

　　7.綠色產業知識產權創造、運用和保護工程

　　加大綠色低碳環保產業知識產權創造、運用和保護政策扶持力度，激發各類創新主體活力。推動運用高新先進適用綠色技術創新成果轉移轉化，提升改造傳統高能耗產業。通過加強面向碳中和的能源顛覆性技術的知識產權保護，促進生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型等碳中和產業發展和低碳、零碳、負碳技術應用，推進“雙碳”目標落實。堅持以流域保護為根本、以“四水四定”要求為遵循、以“兩大沙漠”“十大孔兌”治理為重點，持續推進大規模國土綠化、風沙源治理、水資源利用等生態治理技術的知識產權保護和運用，突出增綠增質增效，促進黃河流域生態保護，改善黃河流域生態環境，建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。

　　第三節   知識產權高效能運用促進工程

　　1.實施專利密集型產業培育計劃

　　聚焦優勢戰略新興產業，組織實施產業規劃類專利導航，促進專利導航與產業發展聯動。通過專利導航典型示范，明確產業技術專利需求和扶持方向，引導知識產權精準布局。鼓勵支持更多企業開展專利戰略分析、重點產品專利技術分析、布局策略研究，將專利導航分析融入產品研發、市場開拓等環節，充分發揮專利信息對產業規劃和企業運營的指導作用。

　　2.實施“沉睡專利”盤活計劃

　　圍繞鄂爾多斯戰略新興產業和專利密集型產業，通過盤活“沉睡專利”、建立專利技術推廣運用機制、健全專利轉化運用模式、開辟精準供需對接渠道、完善專利轉化配套政策等舉措，全面提升創新主體知識產權轉化運用能力，促進知識產權技術要素與資本要素深度融合發展，積極爭取國家專利轉化專項計劃支持，推動專利技術轉化實施。

　　3.實施地理標志助力鄉村振興計劃

　　以輔助壯大知識產權地理標志為目標，啟動地理標志助力鄉村振興行動，著力打造區域品牌和特色地理標志產品。探索地理標志與專利、商標等多類型知識產權協同運用支撐產業區域創新發展機制。加大地理標志專業人才隊伍培養，強化地理標志專業化服務。維護地理標志所有人權益，探索推廣地理標志公司化、一體化運營管理模式，促進地理標志產品、品牌發展壯大，促進農牧民致富增收。

　　第四節   知識產權高品質強企建設工程

　　1.完善企事業單位知識產權管理規范

　　實施創新主體知識產權貫標推進工程，推行企事業單位國家知識產權管理規范，指導企業建立標準化知識產權管理體系，推動企業、高等院校、科研院所通過貫標認證，分類施策提高創新主體知識產權管理運營能力。

　　2.實施小微企業知識產權托管服務

　　在鄂爾多斯高新技術產業開發區、大學生創業園、眾創空間建立知識產權托管工作站，提高小微企業知識產權運用能力，支持服務機構進駐眾創空間、創新企業等新型孵化器，為創新創業載體提供“知識產權+標準+質量”的規范性服務。

　　3.開展知識產權密集型企業培育計劃

　　積極引進市場前景廣、帶動作用強、發展基礎好、具有自主知識產權的生產企業，培育一批掌握行業細分領域關鍵技術、擁有自主知識產權、具有國際競爭力的國家和自治區知識產權優勢、示范企業。提升大型企事業單位自主知識產權的數量和質量，圍繞優勢產業、特色產業、新興產業分類開展專利、商標、版權密集型企業培育計劃，引領企業向價值鏈、產業鏈中高端發展，推動產業高端化。

　　第五節   知識產權人才高質量培育工程

　　1.拓寬高層次人才引進渠道

　　貫徹落實《鄂爾多斯市關于加強新時代人才工作助推高質量發展的若干政策》（鄂黨發〔2021〕22號），實施“海內外高層次人才集聚”工程，引進培養一批掌握關鍵技術、引領產業升級、具有自主知識產權的高層次領軍人才和創新型頂尖人才團隊。加強知識產權人才平臺載體建設，依托駐外引才平臺，強化政產學研合作，深入推進柔性引才引智，采取顧問指導、兼職服務、“候鳥式”聘任、假日工程師、“人才+項目”等方式，引進高端知識產權人才和創新人才團隊。

　　2.搭建高層次人才創業平臺

　　圍繞高質量發展要求、適應產業結構升級、“一帶一路”創新人才高地建設需要，培養一批有理論、懂專業、會管理的知識產權專業人才。扶持知識產權服務機構建設，重點圍繞知識產權服務業發展需求，搭建知識產權人才創新創業平臺，加強知識產權代理、運營、咨詢與培訓、信息檢索、價值評估、訴訟維權、投融資等專業人才培養，拓展知識產權服務業態和服務水平。拓寬知識產權人才的就業創業渠道，用好用活高層次知識產權人才，以人才培養帶動區域發展。

　　第六節   知識產權高標準試點示范工程

　　持續開展旗區、園區知識產權高標準試點示范工作，引導和扶持旗區、園區不斷提高知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，培育知識產權優勢企業和密集型產業，打造一批知識產權優勢、示范企業，塑造一批知識產權強縣（區）、知識產權保護試點縣（區），培育知識產權集聚園區和知識產權試點示范園區，構建知識產權創新體系，全面提升知識產權發展水平。

　　第七節   海外知識產權信息化預警工程

　　搭建涉外知識產權信息服務平臺，建立并完善涉外知識產權風險預警防控機制，建立完善企業海外知識產權問題及信息提交機制，加強跟蹤研究重大知識產權案件，及時發布風險提示，便利知識產權海外獲權與風險防控。構建海外知識產權維權機制，建設知識產權海外維權機構，收集企業涉外知識產權問題及案件信息，發布主要貿易伙伴地、對外投資目的地知識產權制度環境等相關信息，提供知識產權鑒定、價值評估、風險分析與預警等專業服務。

　　第九章   保障措施

　　第一節   夯實組織保障

　　加強組織領導，要高度重視知識產權工作，全面貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、人民政府關于知識產權工作的各項決策部署，落實知識產權保護屬地責任，將知識產權保護工作納入重要議事日程。加強各部門統籌協調，明確各部門責任分工，確保規劃的各階段工作任務有序開展。要充分保證人員設置合理、專業能力匹配、工作職責明晰，圍繞規劃確定的目標和任務，明確實施責任。強化工作機構建設，合力推動各項任務落實。

　　第二節   鞏固資金保障

　　強化各級財政部門對知識產權工作的資金保障，將知識產權經費納入財政專項資金。鼓勵和引導高等院校、科研院所、企業和社會力量持續加大對知識產權工作投入，逐步形成政府引導、企業主導、社會資金廣泛參與的多元化投入保障機制。

　　第三節   加強技術支撐

　　推動知識產權行政執法和司法裝備現代化智能化建設。加強大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等技術在知識產權保護工作中的運用，實現知識產權侵權假冒源頭追溯、實時監測、在線識別、保全網上證據、獲取電子證物等功能，提升知識產權侵權鑒定、損害評估、精準打擊能力。鼓勵有條件的地區和行業組織建設知識產權信息平臺，探索建立電子存證公證服務平臺，開展電子證據保全、保管等新型公證業務。

　　第四節   建設考評機制

　　要按照工作職責分解規劃落實方案和實施辦法，明確任務分工，制定年度推進計劃。要建立考核評價機制，明確下達考核指標，將知識產權工作納入對各旗區政績考核。各相關業務部門要負起主體責任，在規劃執行過程中，統籌協調加強督查考核，建立關鍵指標跟蹤機制，及時發現和解決執行工作中出現的問題。要開展規劃的年度監測、中期評估和終期總結。建立規劃實施情況評估機制、鄂爾多斯市知識產權戰略實施工作部門聯席會議機制，要加強對各成員單位規劃執行情況的督促，對各項任務落實情況開展監督檢查和績效評估工作。引入第三方對知識產權規劃的落實開展績效評估，向社會發布評估結果，接受社會監督。開展知識產權保護社會滿意度調查和保護水平評估工作。完善通報約談機制，督促各旗區落實知識產權保護工作責任。

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